常州市部門集中采購管理辦法

常州市部門集中采購管理辦法

第一章　總　則

第一條　為建立規范有效的部門集中采購運行機制，發揮部門集中采購的優勢，滿足部門、系統特殊要求采購項目的需要，提高政府采購的效率和效益，根據《中華人民共和國政府采購法》及相關法律法規的規定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條　部門集中采購，是指經市政府批準的主管部門統一組織實施的本部門、本系統有特殊要求采購項目的集中采購活動。

第三條　部門集中采購，實行“主管部門負責、政府采購監管部門監督”的工作體制。實施部門集中采購的主管部門，應遵循公開、公平、公正和誠信原則，并對采購標書制作的科學性、采購程序的規范性和采購結果的公正性承擔責任。

第四條　部門集中采購應盡可能發揮系統優勢，擴大采購規模，提高采購效率，有條件的部門可在本系統內采取聯動的方式。

第五條　部門集中采購主管部門的確定，遵循以下程序：

（一）由主管部門向財政部門提出書面申請，說明需實行部門集中采購的理由、范圍和項目；提交本系統集中采購聯動的可行性依據。

（二）財政部門對項目的特殊性和主管部門是否具備部門集中采購的條件進行審核，并報市政府批準。

（三）對確定實施部門集中采購的主管部門和項目予以公布。

（四）主管部門根據相關法律、法規規定和要求組織實施采購活動。

第六條　市財政部門負責對部門集中采購實行監督管理，依法全面履行監管職責。

第二章　組織機構

第七條　實行部門集中采購的主管部門，應有專（兼）職機構（以下統稱“部門集中采購機構”），統一負責本部門集中采購活動。該機構可以是財務管理機構，也可以另行設置或明確。

第八條　實行部門集中采購的主管部門，主要職責是：

（一）建立健全內部監督管理制度，制定本部門、本系統政府采購管理及實施辦法，并報財政部門備案；

（二）監督管理本部門集中采購活動，受理有關質疑事項；

（三）編制（匯總）本部門（系統）政府采購預算。

第九條　部門集中采購機構的主要職責是：

（一）編報部門集中采購實施計劃；

（二）統一組織實施部門集中采購項目；

（三）組織合同履約及驗收；

（四）申請或撥付采購資金；

（五）向財政部門報送本部門、本系統有關政府采購的審批或備案文件、執行情況和統計報表。

第十條　在實施部門集中采購中，主管部門的政府采購工作人員以及其他工作人員不得以評審專家身份參加本部門政府采購項目的評標、談判或詢價工作。

第三章　采購實施程序

第十一條　編制政府采購預算。部門集中采購項目必須按市財政部門的有關要求納入部門預算，并編制政府采購項目及資金預算，按照程序逐級上報，由主管部門審核后報市財政部門。

第十二條　填報采購實施計劃。部門集中采購機構在采購活動開始前，要落實項目資金，按照財政部門批準的政府采購預算，編報采購實施計劃，方可組織實施。

第十三條　確定采購方式。部門集中采購機構，應嚴格按照政府采購法的有關規定，確定采購方式。因情況特殊，確需采用公開招標以外的其他采購方式的，須填寫《采購方式變更申請表》，并報財政部門批準。

第十四條　發布采購信息。部門集中采購信息，應根據《政府采購信息公告管理辦法》的規定，在財政部門指定的媒體上，及時向社會公開發布（有保密要求的除外）。公告政府采購信息，必須做到內容真實、準確可靠，不得違反國家有關法律、法規的規定。

第十五條　成立評標委員會（或談判、詢價小組）。評標委員會應由部門代表和有關技術、經濟等方面的專家五人以上單數組成；談判、詢價小組應由部門代表和有關技術、經濟等方面專家三人以上單數組成。專家應當從財政部門設立的政府采購評審專家庫中隨機抽取。抽取使用專家時，原則上由采購代理機構的經辦人在財政部門監督下進行。特殊情況下，經采購代理機構同意，也可以由財政部門專家庫維護管理人員從專家庫中隨機抽取后，推薦給采購代理機構。任何單位和個人均不得指定評審專家或干預評審專家的抽取工作。專家庫不能滿足需要時，主管部門可以另行選取專家，但事前須報市財政部門備案。評審專家的抽取，原則上應當在開標前半天或前一天進行，特殊情況不得超過兩天。評標委員會名單在評標結果確定前應嚴格保密。

第十六條　確定中標、成交供應商。部門集中采購機構應按照法定程序實施采購，確定中標、成交供應商，并向中標、成交供應商簽發中標、成交通知書。

第十七條　簽訂政府采購合同。部門集中采購機構，應當在中標、成交通知書發出之日起30日內，與中標、成交供應商簽訂書面政府采購合同。并在合同簽訂后7個工作日內，將合同副本報財政部門備案。

第十八條　履約驗收。部門集中采購項目，應嚴格按照政府采購合同履行，不得擅自變更、中止或者終止合同；要按照采購文件和合同約定，組織對采購項目進行驗收，且應在規定時間內驗收完畢，并簽署驗收報告；對于大型或復雜的項目，應邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收。

第十九條　資金結算。部門集中采購項目應嚴格按照政府采購合同進行資金結算。實行國庫集中支付的單位，要按照國庫集中支付要求向市財政部門提出資金支付申請，經財政部門審核，按照國庫集中支付規定辦理政府采購資金支付；其他單位，要按照市財政部門確認的資金結算辦法要求辦理政府采購資金的支付。

第二十條　檔案管理。部門集中采購機構，要建立、健全政府采購檔案管理制度。政府采購活動結束后，部門集中采購機構應將招投標文件、合同文本副本、驗收報告、質疑答復、投訴處理決定等采購資料保存完整，以備財政部門檢查。采購文件的保存期限為自采購結束之日起至少保存十五年。

第二十一條　部門集中采購機構自行組織采購有困難的，可以委托集中采購機構或具有政府采購代理業務資格的招標代理機構代理采購。實施委托采購的，雙方應當簽訂委托代理協議。

第四章　信息統計報告

第二十二條　部門集中采購機構，應定期向財政部門報送政府采購信息統計報表。報表應真實可靠、內容完整、前后銜接。

第二十三條　部門集中采購機構，應在每季度結束后3個工作日內報送季報，在年度結束后5個工作日內報送年報。

第五章　監督檢查

第二十四條　財政部門將定期和不定期對部門集中采購工作進行監督檢查，并進行年度考核。監督檢查和考核的主要內容是：

（一）有關政府采購的法律、法規和規章的執行情況；

（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況；

（三）政府采購合同履約情況；

（四）部門集中采購人員的職業素質和專業技能；

（五）財政部門要求的其他情況。

第二十五條　對公開招標采購項目，部門集中采購機構應當提前通知財政部門，財政部門將派員對大型或重要的采購項目實施現場監督。招標結束后，部門集中采購機構應對專家進行書面評價，并及時將意見反饋給財政部門。

第二十六條　部門集中采購機構應切實履行職責，加強內部約束，配合財政部門對有關政府采購活動的調查、處理，如實反映情況，提供相關資料。

第二十七條　對檢查發現有違法違規行為的，財政部門將按照政府采購法律法規及有關規定，對相關政府采購機構及其當事人和責任人員進行處理。情節嚴重的，責令整改，并暫停一定期限的部門集中采購業務。暫停期間，其部門集中采購項目暫由政府集中采購機構代理。

第二十八條　部門集中采購，應當接受審計、監察部門以及社會的監督。

第六章　附則

第二十九條　本辦法由市財政局負責解釋。

第三十條　本辦法自2009年1月1日起執行?！冻Ｖ菔胁块T集中采購管理辦法（暫行）》（常財購〔2006〕6號）同時廢止。今后，國家、省如有新的辦法出臺，按新規定執行。