常州市政府分散采購管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為進一步加強常州市政府分散采購管理，規范政府分散采購行為，根據《中華人民共和國政府采購法》及相關法律法規的規定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政府分散采購是指常州市各級國家機關、黨政組織、事業單位和團體組織（以下簡稱采購人），使用財政性資金采購集中采購目錄以外且單項或批量金額達到限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

第三條　政府分散采購是政府采購的重要組成部分。其組織形式分為自行采購和委托采購。自行采購，是指采購人經批準組織本部門（單位）實施政府分散采購項目的采購活動。委托采購是指采購人委托政府采購代理機構實施政府分散采購項目的采購活動。

第四條　采購人符合下列條件，并經政府采購管理部門批準的可以自行采購：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具有編制招標文件和組織招標能力，有與采購項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的采購和管理人員；

（三）采購人員經過政府采購管理部門組織的政府采購培訓。

（四）其行政主管部門建立了由分管領導、采購部門、財務部門、監察部門等有關人員組成的分散采購監督管理機構，負責本部門及下屬單位政府分散采購活動的監督管理。

（五）采購人應明確單位內部相關機構（規模小的單位應明確專人）牽頭負責本部門（單位）政府分散采購項目的組織實施。對項目審批、組織采購、資金支付、驗收保管、質量跟蹤等實行崗位分設，做到監督管理與具體操作相分離。

采購人不符合上述規定條件的，應委托政府采購代理機構組織采購。

第五條　財政部門是政府采購工作的監督管理部門，負責政府分散采購活動的監督管理工作。

第二章　項目預算與計劃申報

第六條　采購人應當嚴格按照部門預算中編列的政府采購項目和資金預算開展政府分散采購活動。

第七條　采購人在編制下一年度部門預算時，應當在部門預算中單獨編制該年度政府分散采購項目預算，按照規定程序上報財政部門審批。

第八條　在年度預算執行中，因未報、漏報、新增和預算調整等增加政府分散采購項目預算的，采購人應按照程序進行追加、調整政府分散采購預算。

第九條　分散采購在實施前，采購人應編制政府分散采購月度計劃，計劃內容包括采購項目名稱、具體規格型號及參數、采購預算、資金落實情況、擬采用的采購方式及自行采購申請等。

委托采購的分散采購計劃按照集中采購的程序上報；自行采購的應書面填寫《常州市政府分散采購月度計劃申請表（自行采購）》（附件2），經主管部門批準后，于每月10日前報財政局相關業務處室審核，由政府采購管理部門批準下達采購。

第三章　實施委托采購

第十條　采購人可以委托經國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格的采購代理機構，在委托的范圍內辦理政府采購事宜。

第十一條　采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。

常州市政府采購代理機構名單、聯系方式等信息由市政府采購管理部門予以公布。

第十二條　采購人依法委托采購代理機構辦理分散采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。

第十三條　采購代理機構實施委托的分散采購項目應按照集中采購的相關程序辦理。

第四章　實施自行采購

第十四條　采購人經批準組織自行采購的，采購活動應當包括以下基本程序：確定采購方式，編制招標（采購）文件，發布采購信息，組成評標委員會（談判小組、詢價小組），組織評審活動，簽訂采購合同，履約驗收，資金結算等。整個采購過程要嚴格按照《政府采購法》及相關法律法規規定的程序操作。

第十五條　確定采購方式。政府采購的采購方式分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價及國務院政府監督管理部門認定的其他采購方式。采購人在編制自行采購計劃時，按照《政府采購法》規定的適用條件選擇采購方式，經政府采購管理部門同意后組織實施。

公開招標應作為政府采購的主要采購方式。達到公開招標數額標準的項目，應當公開招標。因特殊情況需要變更采購方式的，采購人應按照有關規定，填寫《政府采購方式變更申請表》，報政府采購管理部門審批。采購人不得將應當以公開招標方式采購的政府分散采購項目化整為零或者以其他任何形式規避公開招標采購。

涉及進口產品采購，應在采購活動開始前，按進口產品相關管理辦法辦理進口產品審核。

第十六條　編制招標（采購）文件。采購人應當根據采購項目的特點和需求編制招標（采購）文件。政府分散采購應促進政府采購政策功能的發揮，按相關法律法規優先采購自主創新、節能、環保、信息安全等產品。

第十七條　發布采購信息。采購人應按照相關規定，將應當公開的政府采購信息在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上向社會公開發布。

第十八條　組成評標委員會（談判小組、詢價小組）。評標委員會（談判小組、詢價小組）的組成應符合相關法律法規的規定。在評審前半天或一天，采購人提請政府采購管理部門在江蘇省政府采購評審專家庫中隨機抽取評審專家。

第十九條　組織評審活動。采購人應按各采購方式的政府采購程序，在招標（采購）文件規定的時間、地點組織評審活動，確定中標（成交）供應商。

第二十條　簽訂合同。采購人和中標（成交）供應商應當按照平等、自愿的原則在規定時間內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

第二十一條　履約驗收。采購人應當按合同約定，組織對供應商履約的驗收。大型或技術復雜的分散采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。采購人應明確專業驗收人員，嚴格按照合同進行驗收。驗收人員應當在驗收報告上簽字，并承擔相應的法律責任。

第二十二條　資金支付。自行采購的分散采購項目結算資金由采購人按市財政部門有關資金結算辦法辦理。采購人要嚴格審核相關票據，按照合同約定的付款辦法結算采購資金。

第五章　檔案管理

第二十三條　政府分散采購項目，自采購合同簽訂之日后7個工作日內，由采購人將《常州市政府分散采購情況備案表》（附件3）報主管部門和政府采購管理部門備案。

第二十四條　采購人或采購代理機構應當建立分散采購檔案管理制度，真實、全面地記錄分散采購活動情況。按照誰組織誰存檔的原則，對采購活動中形成的采購資料檔案妥善保存，不得偽造、變更、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限從該項采購結束之日起至少保存十五年。

第二十五條　采購文件及資料檔案包括采購活動記錄、采購預算、采購文件、投標文件、專家抽取、評標標準、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。

第六章　質疑投訴與監督檢查

第二十六條　按照“誰組織、誰受理”的原則，采購人、采購代理機構應做好質疑的受理工作，對供應商提出的質疑認真復核并按規定程序答復。行政主管部門配合政府采購管理部門做好投訴的調查與處理。政府采購管理部門在處理投訴期間，可以視具體情況通知采購人、采購代理機構暫停采購活動。

第二十七條　政府采購管理部門應當依法對采購人、采購代理機構進行政府分散采購的情況進行監督考核。政府采購管理部門及有關部門可以視情況到現場監督評審活動。

第二十八條　采購人應當嚴格按照政府采購的有關法律法規，建立健全內控制度，規范政府分散采購行為。

第二十九條　各行政主管部門在加強本部門政府分散采購管理工作的同時，加強對所屬單位分散采購工作的指導和監督檢查。

第三十條　財政部門將會同監察、審計機關定期和不定期對政府分散采購活動進行監督和檢查。對檢查發現有違法違規行為的，財政部門將按照《政府采購法》及相關法律法規的規定，對政府采購當事人及相關責任人員進行處理。

第七章　附　則

第三十一條　本暫行辦法由市財政局負責解釋。

第三十二條　本暫行辦法從印發之日起一個月后執行。今后，國家、省如有新的辦法出臺，按新規定執行。